Debaty sejmoweXII Kadencja

Odpowiedź na interpelację w sprawie zachwiania płynności finansowej gmin w wyniku ustawowego ustalenia terminu przekazywania na dochody własne gmin subwencji drogowej

   W związku z przesłaną przy piśmie z dnia 3 marca 1998 r., nr SPS-0202-238/98 (za pośrednictwem dyrektora Sekretariatu Prezesa Rady Ministrów - pismo z dnia 9 marca br. nr SJB 4401-47/98), interpelacją pani poseł Ewy Janik w sprawie zachwiania płynności finansowej gmin w wyniku ustawowego ustalenia terminu przekazywania na dochody własne gmin subwencji drogowej uprzejmie wyjaśniam:    Zgodnie z ustawą z dnia 29 sierpnia 1997 r. o finansowaniu dróg publicznych (DzU nr 123, poz. 780) do dochodów gmin została włączona subwencja drogowa, rekompensująca gminom częściową likwidację podatku od środków transportowych. W toku prac w parlamencie nad omawianą ustawą minister finansów przedstawił informację o wolnym tempie wpływu dochodów do budżetu państwa w pierwszych miesiącach każdego roku budżetowego oraz wykaz obligatoryjnych wydatków ponoszonych w tym okresie. Na przykład, specyfiką podatku dochodowego od osób fizycznych jest fakt, iż wpływy z tego podatku w okresie pierwszego półrocza są mniejsze niż w drugim półroczu, bowiem w tym czasie dokonywane są zwroty nadpłat powstałych w roku poprzednim oraz podatnicy płacą w tym okresie niższe zaliczki na poczet tego podatku. Ponadto, nie później niż w ciągu pierwszych trzech miesięcy roku kalendarzowego, dokonywane są wypłaty tzw. trzynastki, które stanowią znaczne obciążenie dla budżetu państwa. Również podwyżki wynagrodzeń w państwowej sferze budżetowej od paru lat uruchamiane są w kwietniu każdego roku.    Z tych właśnie względów ustawa o finansowaniu dróg publicznych ustaliła przekazywanie gminom przez ministra finansów subwencji drogowej w dwóch ratach, w terminach do dnia 31 maja i 31 października każdego roku.    Zdając sobie sprawę z uciążliwości wynikających z późniejszego zasilenia gmin subwencją drogową w porównaniu z terminem dotychczasowego wpływu podatku od środków transportowych (płaconego zarówno przez posiadaczy pojazdów osobowych, które obecnie nie podlegają opodatkowaniu tym podatkiem, jak i posiadaczy pozostałych pojazdów) zwracam jednak uwagę, że stanowił on zaledwie około 2,9% łącznych dochodów budżetów gmin.    Powyższa sytuacja została uwzględniona przez parlament w toku prac nad omawianą ustawą, w tym również przy określaniu terminu przekazywania gminom rat subwencji drogowej. Rząd nie będzie kompensował gminom strat wynikających z ustawowych terminów przekazywania subwencji drogowej, ponieważ nie ma do tego podstawy prawnej i odpowiednich środków w ustawie budżetowej na 1998 r.    Jeśli zaś chodzi o cytowaną przez panią poseł Ewę Janik wielkość subwencji drogowej dla miasta Częstochowa na 1998 r. (3 873 236 zł), to została ona ustalona w odniesieniu do łącznej kwoty tej subwencji, przyjętej w projekcie ustawy budżetowej na 1998 r. w wysokości 586 080 tys. zł. Natomiast łączna kwota subwencji drogowej dla gmin na 1998 r., określona ostatecznie w ustawie budżetowej na 1998 r., wynosi 960 060 tys. zł, a więc jest wyższa o 373 980 tys. zł. Obecnie w Ministerstwie Finansów opracowywane są, nadsyłane jeszcze z gmin, informacje o dochodach z tytułu podatku od środków transportowych w 1997. Informacje te są niezbędne do ostatecznych uzgodnień ze stroną samorządową Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego, tekstu rozporządzenia ministra finansów w sprawie zasad i trybu przyznawania gminom subwencji drogowej na 1998 r.    W związku z powyższym pragnę powiadomić, że podstawę do naliczenia ostatecznej wielkości subwencji drogowej na 1998 r. dla poszczególnych gmin stanowić będą informacje o dochodach z tytułu podatku od środków transportowych z 1997 r. O wielkości subwencji drogowej na 1998 r. minister finansów powiadomi gminy odrębnym pismem w terminie późniejszym, tj. niezwłocznie po wydaniu ww. rozporządzenia.    Minister    Leszek Balcerowicz    Warszawa, dnia 20 marca 1998 r.