Debaty sejmoweXII Kadencja

Odpowiedź na interpelację w sprawie zmuszania dyrektorów niektórych placówek kultury do przyjmowania publicznych środków finansowych poprzez inne jednostki budżetowe

   Szanowny Panie Marszałku! W związku z przesłaną przy piśmie z dnia 21 października 1999 r., nr SPS-0202-2680/99 interpelacją posła Ryszarda Brejzy w sprawie zmuszania placówek kultury do przyjmowania publicznych środków finansowych za pośrednictwem innych jednostek, uprzejmie wyjaśniam, co następuje.    Przyjęta w ustawie o finansach publicznych konstrukcja udzielania dotacji celowej na finansowanie tzw. zadań zleconych, realizowanych przez jednostki nazywane dotychczas niepaństwowymi, była, w stosunku do ustawy Prawo budżetowe, zasadniczo odmienna w odniesieniu do jednostek samorządu terytorialnego. Zlecanie zadań gminom było zlecaniem zadań jednostkom niepaństwowym. Udzielanie dotacji dla jednostek niezaliczonych do sektora finansów publicznych w nowych przepisach sprawia, że nie może dotyczyć to żadnej z jednostek samorządu terytorialnego (ani gmin, ani powiatów, ani samorządu województwa), które - zgodnie z ustawą o finansach publicznych - należą do sektora finansów publicznych. Podstawą zlecenia zadania i przekazania dotacji na jego realizację jest od 1 stycznia 1999 r. umowa zawarta między dysponentem części budżetowej a jednostką niezaliczoną do sektora finansów publicznych, w tym fundacją i stowarzyszeniem. Stosownie do przepisów nowego systemu budżetowego dotacje są wydatkami budżetu państwa podlegającymi szczególnym zasadom rozliczania i wszelkie próby obejścia przepisów są ujawniane, jeżeli nie w momencie podpisywania umowy, to przy końcowym rozliczeniu zadania.    Dla stworzenia prawnych możliwości udzielania samorządom dotacji celowej z budżetu państwa na kulturę i sztukę przygotowany został projekt ustawy zmieniającej ustawę z dnia 25 października 1991 r. o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej. Umieszczony został w nim nowy przepis mówiący o tym, że jednostki samorządu terytorialnego mogą otrzymywać dotacje celowe z budżetu państwa na dofinansowanie bieżących zadań własnych związanych z prowadzeniem instytucji kultury, przejętych w dniu 1 stycznia 1999 r., oraz dotacje na zadania z zakresu administracji rządowej związane z realizacją mecenatu państwa w dziedzinie kultury, wykonywane przez instytucje kultury, dla których organizatorem jest jednostka samorządu terytorialnego. Rada Ministrów przyjęła to rozwiązanie znajdujące się w art. 33 ustawy zmieniającej ustawy związane z funkcjonowaniem administracji publicznej i przekazała do Sejmu RP. Przepis wykonawczy Rady Ministrów ustali zadania jednostek samorządu terytorialnego w dziedzinie kultury objęte mecenatem państwa oraz szczegółowe zasady i tryb udzielania dotacji celowych na te zadania. W projekcie pojawił się również zapis, że minister właściwy do spraw kultury i ochrony dziedzictwa narodowego, w ramach mecenatu państwa, może wspierać finansowo realizację planowanych na dany rok w ramach polityki kulturalnej państwa zadań prowadzonych przez instytucje kultury i inne podmioty nienależące do sektora finansów publicznych.    Przedstawione rozwiązania legislacyjne wydają się likwidować dostrzeżone nieprawidłowości, trudności i kłopoty z dofinansowywaniem imprez kulturalnych.    Uprzejmie proszę pana marszałka o przyjęcie powyższych wyjaśnień.    Wyrazy szacunku łączę    Minister    Andrzej Zakrzewski    Warszawa, dnia 29 października 1999 r.